如何根據(jù)《條例》認定處理違規(guī)向群眾籌資籌勞及攤派費用行為
新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百二十二條第一款第（一）項將違規(guī)向群眾籌資籌勞、攤派費用等行為認定為違反群眾紀律。實踐中，認定此類違紀行為需要注意以下幾方面。
常見違紀情形。籌資籌勞主要是指為興辦村民直接受益的集體生產生活等公益事業(yè)，按照相關規(guī)定經民主程序確定的村民出資出勞的行為。籌資籌勞應遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。違規(guī)籌資籌勞表現(xiàn)形式主要有以下幾類。
一是超過適用范圍和籌資籌勞的對象開展籌資籌勞。根據(jù)相關規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍為村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業(yè)綜合開發(fā)有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業(yè)項目。屬于明確規(guī)定由各級財政支出的項目以及償還債務、企業(yè)虧損、村務管理等所需費用和勞務，不得列入籌資籌勞的范圍。此外，籌資籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口、勞動力。五保戶、現(xiàn)役軍人等特定群體不承擔籌資籌勞任務。違反上述范圍和對象籌資籌勞即為違規(guī)。
二是違反程序籌資籌勞。根據(jù)相關規(guī)定，需要村民出資出勞的項目、數(shù)額及減免等事項，應當經村民會議討論通過，或者經村民會議授權由村民代表會議討論通過。有的未履行村民會議討論等法定程序開展籌資籌勞，侵犯了群眾知情權、參與權、決策權。
三是超過標準籌措和違規(guī)使用資金、勞務?；I資籌勞相關辦法明確了籌資籌勞標準和使用規(guī)定。例如，對經審核的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在農民負擔監(jiān)督卡上登記。村民委員會將農民負擔監(jiān)督卡分發(fā)到戶，并張榜公布籌資籌勞的事項、標準、數(shù)額，按照農民負擔監(jiān)督卡登記的籌資籌勞事項、標準、數(shù)額收取資金和安排出勞。同時，籌集的資金應單獨設立賬戶、單獨核算、?？顚Ｓ?，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。如超過前述出資出勞的數(shù)額等標準向村民籌資籌勞，以及違規(guī)平調、挪用一事一議所籌資金和勞務，即屬違規(guī)。
亂攤派是指在國家法律法規(guī)和相關規(guī)定之外，要求有關單位或個人無償?shù)?、非自愿地提供財力、物力和人力的行為?/strong>實踐中，亂攤派行為的主要表現(xiàn)有以下幾類。
一是利用職權以捐贈、贊助等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派。例如，有的黨員干部利用行政管理職權，以支持工作為由，要求轄區(qū)內的私營企業(yè)主等管理和服務對象提供經費或者實物等財物。
二是以訂閱內部資料或刊登廣告、宣傳資料等名義攤派。例如，有的單位創(chuàng)辦了內部刊物、業(yè)務研究資料等，以訂閱費、成本費、宣傳費等名義，要求下屬單位、管理和服務對象等攤派費用。還有的單位以調研費、設立基金等名義攤派費用。
三是以收取會費、評比達標表彰等名義攤派。此類現(xiàn)象主要發(fā)生在行業(yè)協(xié)會商會等組織，比如有的單位以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費，或向參與評比達標表彰活動的對象收取費用，嚴重影響營商環(huán)境，加重企業(yè)負擔。
把握“三性”進行認定處理。認定相關行為是否構成違規(guī)籌資籌勞及亂攤派主要把握以下三方面。
一是主體的特定性。前述行為主體主要為具有聯(lián)系和服務群眾職責的黨員和公職人員。
二是行為的違規(guī)性?；I資籌勞、攤派費用涉及的事項和規(guī)定較多，涉及不同層級、部門、歷史時期發(fā)布的規(guī)范籌資籌勞工作、減輕群眾負擔等法律法規(guī)政策。要聚焦政策依據(jù)，要求籌資籌勞單位提供所依據(jù)的規(guī)范性文件，根據(jù)文件的發(fā)文時間、發(fā)文單位、收費項目及標準等判斷是否依法合規(guī)，必要時與農業(yè)、財政等行業(yè)主管部門溝通確定。
三是行為的危害性。該行為侵犯的客體是群眾的人身權、財產權等切身利益，侵蝕了黨的群眾基礎。所以，對此類行為的認定與處理，關鍵在于相關行為是否加重群眾負擔、侵害群眾合法利益，把握此類行為破壞黨群干群關系這一本質屬性。實踐中，違規(guī)向群眾籌資籌勞行為往往涉及群眾人數(shù)較多，對此類涉眾型違紀行為，既要守牢證據(jù)底線、把握證據(jù)標準，又要聚焦重點、避免過度取證。例如，對某鎮(zhèn)政府向100多戶村民違規(guī)籌資籌勞追責問責案，要調取參與決策的鎮(zhèn)政府領導和其他班子成員關于研究籌資籌勞事項的時間、范圍、對象、動機、具體經過、結果、資金和勞務實際用途等言詞證據(jù)。鑒于逐一調取100多戶村民證言涉及面廣且取證難度較大，可調取費用多、知情度較高等部分村民證言，由村民所在的村委會、村民小組梳理籌措資金和勞務等情況，形成書面證明并附被籌資籌勞村民具體名單，同時調取籌資籌勞政策依據(jù)，印證違規(guī)點。
實踐中應注意的問題。
一是定性上要充分體現(xiàn)行為特征。部分違規(guī)籌資籌勞、亂攤派等行為系濫用職權，根據(jù)《條例》第一百四十九條（不正確履行職責行為）涉嫌違反工作紀律。有的違規(guī)挪用籌措資金，根據(jù)《條例》第一百一十一條（侵占非本人經管的公私財物）涉嫌違反廉潔紀律。我們認為，違規(guī)籌資籌勞等行為損害群眾利益、破壞黨群干群關系，依據(jù)《條例》第二十五條第二款歸類為違反群眾紀律、認定為本違紀行為可以充分體現(xiàn)行為特征和本質。不正確履行職責、違規(guī)使用資金勞務等行為作為情節(jié)客觀描述，一般不再另行認定為違紀。此外，對數(shù)額大、次數(shù)多、時間長的違規(guī)籌資籌勞行為，如在政治上造成不良影響或嚴重后果的，鑒于踐行群眾路線系黨中央長期堅持的決策部署，可依據(jù)《條例》第五十六條第二款定性為落實黨中央決策部署不堅決，涉嫌違反政治紀律。如涉嫌濫用職權、受賄等犯罪的，依據(jù)《條例》第二十九條紀法銜接條款處理。
二要在分清責任基礎上堅持綜合考量。本違紀行為大多系追責問責案件，涉及決策、執(zhí)行、使用等多個環(huán)節(jié)和崗位人員，特別對多因一果的違規(guī)行為，如政策規(guī)定不明確、推進項目落地及部分群眾出于自身利益主動要求等多種因素共同導致的違規(guī)籌資籌勞和攤派行為，要重點界定各種因素發(fā)揮的具體作用，以及履職行為與問責事由有無因果關系及關聯(lián)程度，厘清責任鏈條，精準確定追責問責范圍和處理檔次。
三是把握情節(jié)輕重和處理效果?！稐l例》與時俱進將原來扶貧領域侵害群眾利益行為調整表述為鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益行為，并強調對這種違紀行為從重或加重處分。依據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，鄉(xiāng)村振興工作涉及促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，包括開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等各項“三農”工作，故在“三農”領域違規(guī)籌資籌勞、攤派，涉及村民利益的，一般可視為在鄉(xiāng)村振興領域。關于情節(jié)較輕、較重及嚴重的把握，應綜合考量籌資籌勞背景和具體動機、涉及群眾數(shù)量、籌措資金的具體金額、勞務工作量、影響后果等因素予以判斷。需要注意的是，對程序有瑕疵但用途合規(guī)的籌資籌勞及攤派行為，一般可考慮免予或不予問責。例如，對自然災害、突發(fā)事件中，因情況緊急未按規(guī)定履行集體研究程序，安排群眾參與搶險的，鑒于籌勞事由涉及不可抗力，依據(jù)《條例》第十九條第三款規(guī)定，不宜認定為違紀。
編輯?范展顥
