新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在第八十條新增規(guī)定，對在黨組織紀律審查中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況，達到情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重程度的，給予相應黨紀處分。實踐中，準確理解把握該條規(guī)定，我們認為應注意以下幾個方面。

關(guān)于“黨組織紀律審查”。紀律審查是指有關(guān)黨組織按照權(quán)限、規(guī)定、程序?qū)h員遵守黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查的過程。根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨處分違紀黨員批準權(quán)限和程序規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，黨中央以及各級黨委（黨組）、各級紀委以及機關(guān)黨委、機關(guān)紀委，黨總支、黨支部均能夠?qū)`紀黨員進行紀律審查。對于在上述黨組織依規(guī)開展的紀律審查工作（包括依法開展的監(jiān)察調(diào)查）中，依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證的，均可適用本條規(guī)定。但是在司法機關(guān)刑事調(diào)查中應當適用刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定處理。

關(guān)于主體要件。黨組織開展紀律審查工作后，知道案件情況的黨員，均有作證義務。進行紀律審查的黨組織需要通過相關(guān)證人證言、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)證實其知曉案情，對無法證明其負有作證義務的，不能適用本條。

關(guān)于行為要件。拒絕作證系負有作證義務的黨員不履行作證義務，不將自己知道的案件有關(guān)情況向組織提供，屬于純正的不作為犯。構(gòu)成“不作為”的方式，包括積極的舉動，如明確表示不配合紀律審查、拒絕作證，也包括消極的舉動，如通過隱匿行蹤、拉長戰(zhàn)線等方式增加紀律審查取證難度，使得黨組織不能及時掌握有關(guān)情況及證據(jù)。認定該行為，要綜合研判其對案件有關(guān)事實的認知范圍和了解程度，不能強迫其提供超出自己知情范圍的證言。要結(jié)合本人年齡、案發(fā)時間等因素，綜合研判證言真實性、客觀性，不能把因認識規(guī)律導致的證言信息減少、失真等情形簡單認定為拒絕作證。此外，若黨員同意作證，但作證時故意提供與案件基本事實相反的證言，隱瞞案件真相，誤導審查方向，給紀律審查工作造成阻礙的，符合本條款“故意提供虛假情況”的行為要件，可以視情節(jié)給予黨紀處分或者相應處理。

關(guān)于處分起點和檔次。拒絕作證達到情節(jié)較重的才能給予黨紀處分。比如，有作證義務的黨員，其證言對于查清嚴重違紀違法案件中的主要問題起決定性或關(guān)鍵性作用，拒絕作證導致案件主要問題未突破，相關(guān)違紀違法人員免于紀法責任追究的；公開宣揚拒絕作證或者帶頭與其他證人之間訂立攻守同盟，嚴重影響案件查辦進度或者造成不良影響的；在多次不同的紀律審查活動中負有作證義務的黨員，經(jīng)黨組織多次教育后均拒絕作證，導致相關(guān)案件所涉及的違紀違法問題未查清的，等等。對于一開始拒絕作證但是經(jīng)批評教育后轉(zhuǎn)變態(tài)度配合紀律審查工作，對紀律審查工作影響較小的，一般不予處分。

實踐中認定該行為應遵循“從舊兼從輕”原則。對于發(fā)生在2024年1月1日之前的，根據(jù)行為性質(zhì)、情節(jié)等，可以給予批評教育、責令檢查等處理。若黨員在新修訂《條例》出臺前拒絕作證，《條例》出臺后紀律審查工作還未結(jié)束的，黨組織應當重新要求其履行作證義務，并告知其拒絕作證應負的紀法責任，若其再次拒絕作證，情節(jié)較重的，可以適用《條例》給予黨紀處分。實踐中，應充分保障作證黨員權(quán)利，加強思想政治教育，對作證黨員身份等信息嚴格保密，打消其作證的顧慮，提高辦案效率。

編輯 范展顥