今年2月，河北秦皇島昌黎縣公安局打掉一處非法經(jīng)營彩票黑窩點。經(jīng)訊問，嫌疑人張某兩年多來，以提高彩票中獎金額的方式，拉攏73名受害人從其手機中的APP購買彩票，累計涉案金額達54萬余元。6月，山東滕州市公安局打掉一個以銷售體育彩票為幌子的特大非法賭球平臺，查封非法網(wǎng)絡彩票店鋪1032個，打掉推廣運營非法網(wǎng)絡彩票店鋪的工作室12個。
非法彩票不僅造成受騙人財產(chǎn)流失，影響家庭和睦，還會減少國家通過正規(guī)彩票籌集到的公益金，影響經(jīng)濟運行和社會穩(wěn)定。購彩者在購買彩票時，一定要細心識別，避免購買到非法彩票。
什么是非法彩票？非法彩票存在哪些危害？打擊非法彩票存在哪些難點和挑戰(zhàn)？針對這些問題，記者專訪了全國優(yōu)秀律師、安理律師事務所合伙人李學輝，安理律師事務所徐芬芬律師。
記者：什么是非法彩票？國家有哪些相關的法律規(guī)定？
李學輝律師：我們國家對彩票行業(yè)是有相關法規(guī)的，早在2009年，國務院就出臺了《彩票管理條例》。2012年國務院又出臺了《彩票管理條例實施細則》，并在2018年對實施細則進行了修訂。實施細則第七條，明確規(guī)定非法彩票主要包含五種情況，一是未經(jīng)國務院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票；二是在中華人民共和國境內，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票；三是未經(jīng)財政部批準，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲；四是未經(jīng)彩票發(fā)行機構、彩票銷售機構委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票；五是擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票。存在這五種情況的都屬于非法彩票。
記者：非法彩票存在哪些危害呢？
李學輝律師：非法彩票不但嚴重擾亂和沖擊了合法彩票的市場，使國家喪失了重要的彩票公益金，還帶來了不少社會問題和治安隱患，并導致諸多治安案件和刑事案件的發(fā)生，給社會帶來了非常嚴重的后果。
對于購彩者來說，非法彩票會誘導個人下載一些非法彩票軟件、APP等，并以高額中獎引誘個人進行注冊、充值、購彩等操作，從而獲得個人身份信息，從事各種犯罪活動，對個人造成不可估量的損失。
對于社會來說，非法彩票嚴重影響市場經(jīng)濟秩序，非法彩票缺乏社會監(jiān)督和審核，開獎過程不公開不透明，無法保障中獎者領取獎金，不僅破壞了社會信用體系，還會被別有用心的人利用，成為損害黨和政府形象的負面工具。因此，非法彩票是社會發(fā)展的毒瘤，必須嚴厲打擊。
記者：打擊非法彩票存在哪些難點和挑戰(zhàn)？
李學輝律師：打擊非法彩票需要政府機關部門、社會各界多方共同努力。根據(jù)法律規(guī)定，國家一些相關部門均有打擊非法彩票的相關權限，應當強化各部門之間的聯(lián)合，綜合治理，從而全面打擊非法彩票。另一方面，很多參與者法律意識淡薄，自我保護意識不足，不能正確辨別非法彩票，在高中獎率的誘導下，追求高收益的心理使其深陷其中，且部分受害者被非法彩票經(jīng)營者的話術洗腦，在“愿賭服輸”的心理驅使下，沒有在第一時間選擇報警，也使得打擊非法彩票存
在調查取證難的問題。
記者：銷售非法彩票怎么處罰？量刑標準是怎樣的？
徐芬芬律師：非法彩票的經(jīng)營存在多種情況，經(jīng)營模式復雜，在處罰量刑時要根據(jù)案件具體情形進行判罰。
案例一：2018年至2021年，海南省樂東縣何某協(xié)同他人通過下載非法彩票APP軟件，以高額賠率向社會公眾銷售私彩152萬余元，獲利7萬余元。今年2月，樂東黎族自治縣人民法院審理認為，被告人何某等8人違反國家彩票管理規(guī)定，未經(jīng)許可銷售“私彩”，嚴重擾亂國家彩票管理秩序，情節(jié)嚴重，其行為構成非法經(jīng)營罪，判處何某等8名被告人有期徒刑八個月至一年六個月不等，緩刑一年至二年不等，并處罰金8000元至15000元不等。
案例二：2019年4月至2021年3月，李某等與他人出資在菲律賓設立公司，利用非法彩票網(wǎng)站平臺實施詐騙。以李某為首的詐騙集團通過發(fā)送引流短信、微信添加好友等方式，引導被害人進入詐騙網(wǎng)站進行博彩游戲，并在其控制下的客服平臺充值，犯罪集團在后臺操控騙取受害人錢財。該詐騙集團共騙取全國25個省市自治區(qū)近2000名受害人的資金共計1.47億元。經(jīng)山東省高級人民法院二審裁定，對被告人李某等21名被告人因犯詐騙罪獲刑，李某被依法判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。
案例三：2019年12月5日至2020年1月14日，被告人王某在福建省沙縣區(qū)羅某(已判決)經(jīng)營的彩票店內出售私彩，由羅某負責銷售私彩并記錄每日私彩銷售賬單，王某負責核對、結算每日私彩銷售金額，并按照私彩銷售總額的12%支付羅某返水錢。期間，王某共接受他人私彩投注98476元，獲利5489元。沙縣人民法院審理認為，被告人王某以營利為目的，開設賭場接受他人投注，賭資共計人民幣98476元，獲利人民幣5489元，其行為已構成開設賭場罪，判處被告人王某有期徒刑七個月，并處罰金人民幣五千元。
通過以上案例可以看出，不同的非法彩票案件可能觸犯不同的法律條款，處罰也要根據(jù)案件的實際情況而定。僅以非法經(jīng)營罪為例，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條規(guī)定，未經(jīng)國家批準擅自發(fā)行、銷售彩票，構成犯罪的，依照刑法第二百二十五條第(四)項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。具體的量刑標準為：自然人犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金？情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。單位犯本罪的，對單位判處罰金、對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依本條規(guī)定追究刑事責任。
記者：互聯(lián)網(wǎng)彩票屬于非法彩票嗎？
徐芬芬律師：根據(jù)《彩票管理條例實施細則》第七條第五項規(guī)定，非法彩票是指“擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的福利彩票、體育彩票?！币虼耍绻墙?jīng)過財政部審批通過互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票，不屬于非法彩票。但截至目前，財政部尚未批準任何彩票機構開通利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務，因此，目前在我國境內市場上銷售的互聯(lián)網(wǎng)彩票均屬于擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票，屬于非法彩票。
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
