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依法行政 為國(guó)把關(guān) 服務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)發(fā)展
來(lái)源于：中山日?qǐng)?bào)
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[B]賀信[/B]
中山海關(guān)：
欣悉中山海關(guān)迎來(lái)建關(guān)20周年，我謹(jǐn)代表廣東省人民政府并以我個(gè)人的名義表示熱烈祝賀！
中山海關(guān)建關(guān)20年來(lái)，秉承“敢為天下先，改革創(chuàng)先河”的理念，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履行把關(guān)與服務(wù)的職能，一手抓為國(guó)把關(guān)，一手抓服務(wù)經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了廣東外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。我代表廣東省人民政府向你們表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
希望中山海關(guān)以建關(guān)20周年為新的起點(diǎn)，再接再厲、再創(chuàng)佳績(jī)，為廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
祝中山海關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，再創(chuàng)輝煌！
廣東省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)湯柄權(quán)
二00五年二月一日
[align=center]海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生為中山海關(guān)建關(guān)20周年題詞[/align]
[align=center]海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生（中）、廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)湯炳權(quán)（右一）在拱北海關(guān)關(guān)長(zhǎng)龔維釗（左一）的陪同下視察中山海關(guān)。 [/align]
務(wù)實(shí)進(jìn)取不辱使命
[B]全面提高把關(guān)服務(wù)能力[/B]
[center]中山海關(guān)現(xiàn)任關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子[/center]
正值海關(guān)全面推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略的重要階段，中山海關(guān)迎來(lái)了建關(guān)20周年慶典。海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生欣然為中山海關(guān)建關(guān)20周年題詞：務(wù)實(shí)進(jìn)取，不辱使命。全關(guān)員工精神振奮，積極地審視和思索走過(guò)的20年風(fēng)雨歷程，以鑒史知今，更好地把握未來(lái)。
應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的要求和挑戰(zhàn)，中山海關(guān)確定了2005年的工作思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)海關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)拱北海關(guān)的統(tǒng)一部署，按照16字工作方針和12字隊(duì)伍建設(shè)要求，全面提高把關(guān)服務(wù)能力；堅(jiān)持居安思危，從嚴(yán)治關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持以管得住、通得快、服務(wù)好為目標(biāo)，積極推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略，高質(zhì)量地完成全年各項(xiàng)任務(wù)。
[B]一、全面提高把關(guān)服務(wù)能力，有效履行國(guó)家賦予的各項(xiàng)職責(zé)[/B]
提高科學(xué)征管能力，確保應(yīng)收盡收。確保關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅應(yīng)收盡收，是海關(guān)把關(guān)服務(wù)能力的綜合反映。必須堅(jiān)持科學(xué)征管，量質(zhì)并舉的原則，建立健全稅收征管評(píng)估機(jī)制；積極推進(jìn)“網(wǎng)上支付”，運(yùn)用科學(xué)方法和先進(jìn)技術(shù)，提高海關(guān)稅收征管能力；積極落實(shí)CEPA等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
提高打擊走私能力，推進(jìn)貿(mào)易秩序規(guī)范化。海關(guān)是打擊走私的職能部門，任何時(shí)候、任何情況下，對(duì)打擊和防范走私都有義不容辭的責(zé)任。必須主動(dòng)及時(shí)地把握走私動(dòng)態(tài)，充分利用刑事偵查、行政執(zhí)法兩種手段，偵查、調(diào)查、稽查形成合力；建立完善借助風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，進(jìn)一步突出打私重點(diǎn)；努力提高企業(yè)分類管理水平，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極推動(dòng)企業(yè)信用管理平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，凈化關(guān)區(qū)執(zhí)法環(huán)境；堅(jiān)持執(zhí)法有據(jù)，依法辦案，文明辦案，自覺維護(hù)企業(yè)和當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅(jiān)決打擊反動(dòng)政治宣傳品、毒品、武器彈藥、文物等走私活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。
提高通關(guān)監(jiān)管能力，確保管得住，通得快。把關(guān)是為了更好地服務(wù)于發(fā)展。要將“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針落實(shí)到具體工作中去，既要嚴(yán)密監(jiān)管，狠狠打擊走私違法行為，又要切實(shí)搞好服務(wù)，為地方外貿(mào)快速健康發(fā)展提供良好的通關(guān)環(huán)境。充分發(fā)揮各類卡口設(shè)備、GPS全球定位系統(tǒng)、H986集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅等監(jiān)管設(shè)施的使用效能，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管效率；繼續(xù)發(fā)揮借調(diào)武警作用，提高協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
提高保稅監(jiān)管能力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，根據(jù)拱北海關(guān)的統(tǒng)一部署，積極推行內(nèi)外勤分離制度，更加合理地配置監(jiān)管資源；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，在對(duì)騰訊科技等第一批、二批36家企業(yè)啟用加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新模式的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2005年將加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)推廣到100家。同時(shí)，挑選部分條件成熟、管理完善、地方支持的區(qū)鎮(zhèn)，分步組織實(shí)施“區(qū)域聯(lián)網(wǎng)”，研制ERP公共平臺(tái)，將區(qū)鎮(zhèn)中的企業(yè)納入聯(lián)網(wǎng)管理，試行區(qū)域化監(jiān)管；堅(jiān)持管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)加工貿(mào)易“四管”機(jī)制，推廣MOU模式的手冊(cè)核銷長(zhǎng)效合作機(jī)制，建立海關(guān)與地方政府、法院等部門聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，完善核銷管理機(jī)制。
提高依法行政能力，加強(qiáng)基層法制建設(shè)。法制建設(shè)是海關(guān)依法行政的前提和基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，重點(diǎn)抓好《行政許可法》、《海關(guān)行政處罰條例》等重要法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法指導(dǎo)，針對(duì)基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法疑難，及時(shí)提出改進(jìn)建議并予督促落實(shí)，促進(jìn)各單位增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)，提高執(zhí)法水平。
提升服務(wù)能力，促進(jìn)貿(mào)易便利化。繼續(xù)以“創(chuàng)建最為暢順的通關(guān)環(huán)境”為目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)對(duì)外承諾和辦事時(shí)限，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化；適應(yīng)WTO后過(guò)渡期等新形勢(shì)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)職能，提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力，為地方提供進(jìn)出口預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)；加強(qiáng)與口岸各部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)；繼續(xù)打造“陽(yáng)光海關(guān)”，利用“關(guān)企傳真”、“海關(guān)企業(yè)面對(duì)面”、海關(guān)外部網(wǎng)頁(yè)等陣地，宣傳海關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)妥善處理咨詢投訴，為管理相對(duì)人解疑釋惑；以支持地方政府申報(bào)保稅物流中心為契機(jī)，構(gòu)建系統(tǒng)的、全面的、有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，提升海關(guān)社會(huì)形象；加大對(duì)外宣傳，改善公共關(guān)系，優(yōu)化海關(guān)執(zhí)法環(huán)境。
[B]二、全面加強(qiáng)海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支"政治堅(jiān)強(qiáng)，業(yè)務(wù)過(guò)硬，值得信賴"的海關(guān)隊(duì)伍[/B]
加強(qiáng)班子建設(shè)，提高關(guān)、處、科三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)治關(guān)理政能力。堅(jiān)持靠好的班子帶出好的隊(duì)伍。
加強(qiáng)基層建設(shè)，推進(jìn)固本強(qiáng)基工程。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；全面落實(shí)《海關(guān)基層建設(shè)綱要》；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力實(shí)施人才強(qiáng)關(guān)戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”海關(guān)；建設(shè)“以人為本”的海關(guān)人文環(huán)境，關(guān)心人、愛護(hù)人、尊重人，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。
推動(dòng)正規(guī)化建設(shè)，著力打造海關(guān)準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊(duì)。以“統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格、高效”為目標(biāo)，落實(shí)《海關(guān)內(nèi)務(wù)規(guī)范》，加強(qiáng)準(zhǔn)軍事化建設(shè)。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系。全面貫徹中央紀(jì)委第五次全會(huì)和今年全國(guó)海關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)海關(guān)人員6項(xiàng)禁令和紀(jì)律處分100條，探索構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系；嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度；深入開展行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)整治活動(dòng)，建立起齊抓共管的糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。
[B]三、以健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制為目標(biāo)，大力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展[/B]
健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，積極推進(jìn)第二步發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分利用風(fēng)險(xiǎn)管理資源，提高整體業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量；理順風(fēng)險(xiǎn)管理體制，提高各部門風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)應(yīng)用水平，重點(diǎn)健全風(fēng)險(xiǎn)管理工作績(jī)效評(píng)估與激勵(lì)措施；完善業(yè)務(wù)運(yùn)作內(nèi)控機(jī)制，整合信息資源，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)與隊(duì)伍建設(shè)重大問(wèn)題的監(jiān)控預(yù)警。
以改革和整合為手段，努力提高監(jiān)管和行政效率。整合資源配置，落實(shí)神灣辦科級(jí)機(jī)構(gòu)組建工作；以旅檢新現(xiàn)場(chǎng)、小欖辦新車場(chǎng)等啟用為契機(jī)，完善監(jiān)控設(shè)施，重新規(guī)范流程，提高管理水平和執(zhí)法水平；全力提高行政效率，以推行HB2004系統(tǒng)為契機(jī)，提高辦公自動(dòng)化水平，減少文山會(huì)海，確保各項(xiàng)工作督辦落實(shí)到位，政令暢通。
當(dāng)前海關(guān)工作面臨的要求更高、難度更大、任務(wù)更重，中山海關(guān)全體干部職工要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，貫徹落實(shí)海關(guān)工作16字方針和隊(duì)伍建設(shè)12字要求，以牟新生署長(zhǎng)“務(wù)實(shí)進(jìn)取，不辱使命”的題詞為鼓舞，進(jìn)一步振奮精神，勵(lì)精圖治，埋頭苦干，努力建設(shè)準(zhǔn)軍事化海關(guān)紀(jì)律部隊(duì)，高質(zhì)量地完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面推進(jìn)現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
20年風(fēng)雨，20年滄桑巨變。與中山海關(guān)一起成長(zhǎng)的中山海關(guān)人，萬(wàn)千感慨，記者記下了他們的深情與記憶———
[B]熱土飛歌碩果累累[/B]
自1985年至2005年的20年，在歷史長(zhǎng)河中不過(guò)是短暫的一瞬，中山海關(guān)滿載著艱苦耕耘和收獲的歡欣:
———20年，中山海關(guān)的機(jī)構(gòu)由成立之初的6個(gè)科室，發(fā)展到現(xiàn)在1個(gè)正處級(jí)機(jī)構(gòu)、9個(gè)副處級(jí)機(jī)構(gòu)、46個(gè)科室，業(yè)務(wù)門類齊全、組織機(jī)構(gòu)較為完備的副廳級(jí)隸屬海關(guān)；人員也由50多人增加到500多人。
———20年，中山海關(guān)的監(jiān)管業(yè)務(wù)量翻了幾番，監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量由1985年的40.6萬(wàn)噸，增加到2004年的567.4萬(wàn)噸；審核報(bào)關(guān)單由7.1萬(wàn)份上升到88.5萬(wàn)份；征收稅款由0.86億元上升至13.7億元；監(jiān)管進(jìn)出境船舶和人員，由3540艘次、21.4萬(wàn)人次，上升到26883艘次、113.8萬(wàn)人次。
———20年，中山海關(guān)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)從小到大，備案加工貿(mào)易合同數(shù)由1985年的3013份上升至2004年14371份，在海關(guān)備案的加工貿(mào)易企業(yè)已有3341家，世界500強(qiáng)企業(yè)先后有23家落戶中山。
———20年，中山海關(guān)的科技應(yīng)用水平不斷提高，從上世紀(jì)八十年代、九十年代的微波、DDN技術(shù)、到光纖網(wǎng)絡(luò)數(shù)字傳輸，中山海關(guān)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展；從H883系統(tǒng)的上馬運(yùn)行，版本的不斷升級(jí)，直到H2000通關(guān)系統(tǒng)成功切換，使海關(guān)的管理向現(xiàn)代化大大邁進(jìn)了一步。
———20年，中山海關(guān)緝私工作常抓不懈，碩果累累。僅組建緝私警察6年來(lái)就立案?jìng)刹樽咚桨讣?3宗、案值2.2億元，狠狠打擊了走私分子的囂張氣焰，有力保障了守法進(jìn)出口企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)了對(duì)外貿(mào)易秩序正常化。
[B]勵(lì)志進(jìn)取敢為人先[/B]
中山海關(guān)盡忠職守地為改革開放服務(wù)，其自身也在服務(wù)中得到不斷完善和發(fā)展。
1992年中山海關(guān)在全國(guó)率先實(shí)行旅檢“航次抽查制”，樹起旅檢改革的一面“紅旗”；1998年開發(fā)出“中山海關(guān)旅檢集約化通關(guān)管理系統(tǒng)”，并通過(guò)總署專家組鑒定驗(yàn)收。該系統(tǒng)獲得總署1998年科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，被譽(yù)為“海關(guān)旅檢業(yè)務(wù)科技一體化的典范”。1999年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)議提出：“要對(duì)中山海關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并在全國(guó)海關(guān)推廣?！?
2004年3月15日，中山海關(guān)全面完成從H883通關(guān)系統(tǒng)到H2000通關(guān)系統(tǒng)的切換，實(shí)現(xiàn)了“高速路上換輪胎”。從EDI報(bào)關(guān)傳輸?shù)健盁o(wú)紙通關(guān)”試點(diǎn)，制造了一個(gè)“鼠標(biāo)輕點(diǎn)報(bào)關(guān)搞掂”的神話；從電子地磅、電子閘口到電子口岸，從單純的人工查驗(yàn)到H986集裝箱檢查設(shè)備、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的投入應(yīng)用，改革使得中山海關(guān)形成了完整高效的作業(yè)規(guī)范，也促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
[B]陽(yáng)光服務(wù)促進(jìn)發(fā)展[/B]
響亮提出“創(chuàng)建最為暢順通關(guān)環(huán)境”的口號(hào)，中山海關(guān)全力打造“陽(yáng)光海關(guān)”，在“把關(guān)”與“服務(wù)”中實(shí)現(xiàn)關(guān)企共贏。
每個(gè)月的15日，中山海關(guān)與中山市的進(jìn)出口企業(yè)有個(gè)風(fēng)雨不改的約定。從2001年開始，中山海關(guān)以制度化形式舉辦“海關(guān)、企業(yè)面對(duì)面”政策宣講會(huì)，向企業(yè)及社會(huì)各界公開宣講海關(guān)政策法規(guī)，解答通關(guān)疑難?！昂ｊP(guān)、企業(yè)面對(duì)面”政策宣講會(huì)已成為中山市進(jìn)出口企業(yè)了解國(guó)家政策、解決難題的“直通車”，迄今連續(xù)舉辦了45期，吸引了企業(yè)高層、業(yè)務(wù)主管、報(bào)關(guān)員逾萬(wàn)人次參加。
作為“海關(guān)企業(yè)面對(duì)面”的延伸，2003年初，中山海關(guān)正式開通了“海關(guān)、企業(yè)面對(duì)面”政策宣傳網(wǎng)頁(yè)，從3月開始啟動(dòng)了“推動(dòng)守法便利－陽(yáng)光服務(wù)百日行”活動(dòng)；9月，推出“關(guān)企自動(dòng)傳真”系統(tǒng)，向企業(yè)傳遞通關(guān)新政策、回收企業(yè)信息反饋。2004年，向企業(yè)倡議“誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)”理念，實(shí)施“紅、黑名單”制度，鼓勵(lì)更多的企業(yè)早日躋身于誠(chéng)信守法A類企業(yè)、紅名單企業(yè)行列，共同建設(shè)“誠(chéng)信中山”。
[B]展望未來(lái)再鑄輝煌[/B]
展望未來(lái)，任重道遠(yuǎn)。從現(xiàn)在起到2010年，是全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)、實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，海關(guān)工作充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)。拱北海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)兼中山海關(guān)關(guān)長(zhǎng)閆偉東深情寄語(yǔ)：“回首二十年，我們走過(guò)的道路很不平坦，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，離不開海關(guān)總署、拱北海關(guān)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開地方黨政、各部門的指導(dǎo)支持，離不開中山海關(guān)歷任領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開全體干部職工的共同努力。20年的風(fēng)雨歷程告訴我們：必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，時(shí)刻不忘履行黨和國(guó)家賦予的神圣歷史使命；必須始終堅(jiān)持“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”海關(guān)工作方針，找準(zhǔn)把關(guān)與服務(wù)的平衡點(diǎn)；必須始終堅(jiān)持政治堅(jiān)強(qiáng)，業(yè)務(wù)過(guò)硬，值得信賴隊(duì)伍建設(shè)要求，做到教育、制度、監(jiān)督并重；必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)事業(yè)健康發(fā)展；必須始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，靠好的作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)?！?
陽(yáng)光下的關(guān)微閃耀光芒，關(guān)歌飛揚(yáng)豪情激蕩，新時(shí)代的"國(guó)門衛(wèi)士"用雙肩擔(dān)起為國(guó)把關(guān)的莊嚴(yán)使命，擔(dān)起祖國(guó)和人民的重托，讓偉岸的身姿站成了一道經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線的鋼鐵長(zhǎng)城，讓生命燃燒著激情和榮光。
[B]熱烈慶祝中華人民共和國(guó)中山海關(guān)建關(guān)20周年[/B] |
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發(fā)布日期：2005年02月06日
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