8月12日上午，中山村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)專題展覽展廳內(nèi)，一襲紅色“工改”馬甲打扮的董才廣站在陳列的政策文件與項(xiàng)目藍(lán)圖間格外醒目。

剛剛獲評(píng)“中山市第十一屆勞動(dòng)模范”的他是市歷史文化名城保護(hù)中心更新保護(hù)股股長，董才廣指著一幅對(duì)比圖，向記者講述了東區(qū)街道九畝灣低效工業(yè)園“工改”項(xiàng)目的蛻變：“這個(gè)項(xiàng)目的原權(quán)屬人涉及2個(gè)村集體和2個(gè)私人，在這里全市首創(chuàng)了連改帶征+村企合作+單一主體歸宗的改造模式，最大化平衡了原權(quán)屬人和改造主體的利益。這背后是市、鎮(zhèn)‘工改人’多個(gè)日夜反復(fù)的沙盤推演。”

三年“工改”攻堅(jiān)，推動(dòng)審批優(yōu)化

2021年12月，剛過而立之年的董才廣接到抽調(diào)至工改辦的通知。彼時(shí)，中山村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角剛剛吹響，這位已多年在市自然資源局相關(guān)審批科室歷練的年輕人，在接下來的三年里，成為這場戰(zhàn)役中破解審批難題的“急先鋒”。

“剛到工改辦那陣子，最怕的是給老單位打電話?！倍艔V坦言，從市自然資源局抽調(diào)而來的他，面對(duì)的第一個(gè)挑戰(zhàn)就是推動(dòng)審批流程優(yōu)化。當(dāng)他試探著向原單位領(lǐng)導(dǎo)同事提出“能否壓縮審批環(huán)節(jié)”時(shí)，他倍感壓力。作為“后來者”，要重新梳理大量上位政策找到審批提速的突破口，既要勇氣更要智慧。

但一次次深入鎮(zhèn)村調(diào)研讓董才廣明白，速度是企業(yè)和村集體最迫切的訴求。他以企業(yè)竣工投產(chǎn)為導(dǎo)向，將企業(yè)參與“工改”的全流程梳理成冊(cè)，逐頁標(biāo)注“可優(yōu)化點(diǎn)”，在內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)上用數(shù)據(jù)說話：“少一個(gè)審批事項(xiàng)并聯(lián)推進(jìn)，企業(yè)就多一重時(shí)間和資金成本，這直接影響項(xiàng)目能否如期落地?！?/p>

事實(shí)證明，凝聚共識(shí)遠(yuǎn)比想象中順暢。在領(lǐng)導(dǎo)和同事的支持下，首版工改項(xiàng)目審批方案很快出臺(tái)，將互為前置的串聯(lián)審批改為并聯(lián)推進(jìn)，把技術(shù)審查等環(huán)節(jié)提前介入?！霸瓉砥髽I(yè)要跑五六個(gè)部門遞材料，現(xiàn)在我們主動(dòng)上門對(duì)接?！倍艔V笑著說，這種“反向服務(wù)”模式，讓審批效率實(shí)現(xiàn)了第一次飛躍。

與時(shí)間賽跑，不斷創(chuàng)新工作方法

“全市首宗‘工改’項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)‘交地即動(dòng)工’，我也有幸參與?！被貞浧?022年8月神灣鎮(zhèn)誠藝外沙科創(chuàng)園項(xiàng)目時(shí)，董才廣記憶猶新。這個(gè)項(xiàng)目供地時(shí)按原規(guī)定有30天公示期，他逐頁研究政策，發(fā)現(xiàn)公示環(huán)節(jié)存在優(yōu)化空間?！拔覀儽е呶募菰谏霞?jí)部門，從政策原意初衷談到現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目的緊迫性，最終爭取到取消30天公示期的突破性支持?！逼髽I(yè)拿地當(dāng)天時(shí)不禁感嘆：“這種速度，放在以前想都不敢想！”

“這種協(xié)調(diào)效率，這種審批速度的背后，是需要我們一個(gè)環(huán)節(jié)去打通，才能實(shí)現(xiàn)這種效果的。不是我們有多聰明，只是把企業(yè)的急難愁盼當(dāng)成了自己的事?！倍艔V輕描淡寫的背后，是對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)街137個(gè)改造方案的逐字審核，是6448畝土地的重獲新生。

在工改工作推進(jìn)過程中，如何提升協(xié)調(diào)溝通效率成為亟待破解的難題?！霸陧?xiàng)目協(xié)調(diào)上，我主要跟進(jìn)全市12個(gè)鎮(zhèn)街的“工改”項(xiàng)目，數(shù)量和強(qiáng)度都比較大。三年下來可以說協(xié)調(diào)的問題不下數(shù)百個(gè)，而且一個(gè)項(xiàng)目多次溝通，多個(gè)主體分別溝通的情況是很正常的”。為此，董才廣跟著工改專班學(xué)習(xí)借鑒周邊地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分利用好項(xiàng)目前期策劃方案制度，有效破解了這一困境，受到企業(yè)廣泛認(rèn)可。

據(jù)介紹，通過項(xiàng)目前期策劃方案能把項(xiàng)目情況、實(shí)施路徑以及項(xiàng)目實(shí)施前存在問題一一列清楚。從單獨(dú)解決“一個(gè)點(diǎn)”，到全盤考慮“一個(gè)面”，全面梳理項(xiàng)目“一攬子”問題，改變過去點(diǎn)狀反映問題、點(diǎn)狀解決問題的弊端?！拔覀兏鶕?jù)策劃方案內(nèi)容組織部門征求意見、部門聯(lián)合審查，最后提交給市工改指揮部聯(lián)席會(huì)議審議，將解決路徑一錘定音，這樣才做到避免一個(gè)項(xiàng)目反復(fù)協(xié)調(diào)?！边@一制度推動(dòng)問題解決從“單點(diǎn)處理”向“統(tǒng)籌全局”轉(zhuǎn)變，聚焦重大問題，實(shí)現(xiàn)了從解決單個(gè)問題到系統(tǒng)化解難題的跨越。

主筆制定政策，常態(tài)化推進(jìn)工改

“以往，項(xiàng)目供地時(shí)意味著原址企業(yè)就要停工搬遷，極大地影響企業(yè)生產(chǎn)?！倍艔V說：“一停工，意味著所有工人就要失業(yè)，我們不能讓政策卡脖子。”為此，他帶著問題跑審計(jì)、訪專家，最終首創(chuàng)一次編制改造方案、分期供地的方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“不停產(chǎn)”改造，并在翠亨新區(qū)意萬士項(xiàng)目成功落地。

這種“政策跟著需求跑”的理念，貫穿了董才廣主筆的8項(xiàng)土地規(guī)劃政策制定全過程。在破解“定補(bǔ)償、競稅收”模式時(shí)，他既怕觸碰政策紅線，又想滿足村集體對(duì)長期收益的期盼。最終，這種以企業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)論英雄的創(chuàng)新模式，在黃圃鎮(zhèn)落地生根，為全省提供了可復(fù)制的“中山經(jīng)驗(yàn)”。

2024年10月，三年工改攻堅(jiān)戰(zhàn)后，董才廣回到市自然資源局城市更新科室，但他的腳步并未停歇?！艾F(xiàn)在是常態(tài)化推進(jìn)，但企業(yè)的需求不會(huì)‘常態(tài)化’等待。”董才廣的同事——中山市自然資源局城市更新實(shí)施科辦事員童妙這樣評(píng)價(jià)他，“作為一名‘老國土’，他從‘工改’開始到現(xiàn)在一直扎根項(xiàng)目一線，是我們眼中的‘活字典’。他最明顯的特質(zhì)是能與鎮(zhèn)街與項(xiàng)目共情，總是不知疲倦地為更快、更好地推進(jìn)項(xiàng)目而上下折騰，同時(shí)也創(chuàng)新提出并成功實(shí)踐了多個(gè)具有中山特色的‘工改’模式?！?/p>

展廳的電子屏上，正滾動(dòng)播放著中山工改的成果：拆除低效用地超4.6萬畝，規(guī)劃報(bào)建3864萬平方米，新增投資近1700億元。這些數(shù)字背后，有董才廣和同事們熬過的無數(shù)個(gè)夜晚，有他們?yōu)楦猛苿?dòng)項(xiàng)目落地而反復(fù)進(jìn)行的全程策劃和沙盤推演，更有對(duì)這片土地深沉的愛。“為什么眼里常含淚水？因?yàn)閷?duì)這片土地愛得深沉?！倍艔V說，這句詩說出了中山所有工改人的心聲。而中山的工改故事，也因無數(shù)個(gè)像董才廣這樣的“工改先鋒”，續(xù)寫著新的篇章。